以案释法 | 国有企业中国家工作人员含义辨析

原标题:解释方法|浅析国有企业“国家工作人员”的含义

[典型案例]

万某是一家国有企业(以下简称“A公司”)合同雇佣系统销售员,于2010年5月被分配到公司江苏办事处,代表A公司和江苏一家股份有限公司(以下简称“公司”) B公司“”对接工作。在2014年5月至2019年1月期间,由于对网上赌博的迷恋,万由于大量的赌债无法归还。他利用A公司销售员的职位来负责账户,并用B公司开银行验收。汇票“未经批准”和两家公司A和B之间的长期未调和管理漏洞,银行承兑汇票总面值更多超过1400万元人民币多次从收取的款项中转出,由朋友私下用来帮助网络打折。赌博。截止到2019年1月17日,万某已经交出了案件,而且用于误报的资金没有退还超过1400万元的赔偿金。

[不同的意见]

从2008年3月到2017年11月,A公司是一家国有控股公司,拥有96.97%的国有资本和3.03%的私人资本。自2017年11月起,它已成为一家国有企业。自2008年3月起,Wan一直在A公司聘请销售员。2013年8月,他与A公司签订了非固定期限劳务合同,担任公司的销售员。劳动合同规定,万的工作岗位是“管理”岗位。职位描述表明,Wan的工作职责包括管理用户合同或订单签署,产品交付和收据验证,以及确保按计划付款。在这种情况下争议的焦点是,作为A公司雇用的承包商,它是一个国家工作人员吗?

第一种观点是甲公司向万某发出了委托书。万某的职责包括具有管理职责的合同签署,产品交付和帐户收据等,属于管理人员,属于2003年最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》(以下是第一条《纪要》的正式业务。合同表明,万的工作职位是“管理”职位,属于国家《国家监察委员会管辖规定(试行)》(以下简称《管辖规定》)第4条规定的“国有企业管理人员”中央纪律委员会纪律委员会,2018年。构成挪用公共资金罪的国家工作人员。

第二种观点是,尽管万在工作中具有一定的管理权力,但他并不属于《纪要》第一条所规定的“共同公职”;劳动合同规定,万的职位是“管理”职位。但是,《管辖规定》中明确定义的“国有企业管理者”之间存在很大差异。万公司A尚未任命万安公司及其相关批准或研究决策程序,也不能将其称为“本国员工”。因此,万不是本国工作人员,是挪用资金罪。

[评估意见]

作者出于三个原因同意第二种观点。

(1)万谋所做的工作不符合国有公司公务的要求

《刑法》第九十三条规定,本法所称国家工作人员是指在国家机关从事公务的人员。从事国有公司,企事业单位和人民组织公务的人员,以及国家机关,国有公司,企事业单位任命给非国有公司,企事业单位和社会团体的人员依法履行公职和其他公职该人员为国家工作人员。

《纪要》第1条第4款规定:履行公务是指代表国家机关,国有公司,事业单位和人民组织履行组织,领导,监督和管理的职责。公务主要是与权力相关的公共事务,以及监督和管理国有财产的职责活动。国家机关工作人员依法履行职责的,国有企业的董事,经理,监事,会计师,出纳员等,管理和监督国有财产等活动,从事公务。不具有授权内容的劳动服务和技术服务工作,例如销售人员,售票员等,通常不被视为公务。

作为A公司聘请销售人员的承包商,万某不具有《纪要》或关键职位中所指国有公司的董事,经理,监事,会计师,出纳员等身份。尽管Wan具有一定的管理权限,但其职责和责任主要取决于A公司销售部门的安排。他负责与产品联系以向B公司发送和收取帐户。他的职责内容责任更多地体现在计划中。性别和服务,国有财产的“管理”和“监督”要弱一些,类似于在《纪要》中通常不被视为从事公务的销售人员和售票员,因此不能将其视为从事公务。

(2)万不可能成为“国务卿”

根据“刑法”第93条的规定,国有公司在两种情况下可视为国家工作人员,一种是在任命后从事公共事务,另一种是依法从事公共事务。根据《纪要》第1(2)条的规定,要在国有公司中设立有效的任命,必须同时满足三个条件。第一种是具有任命,转让,提名和批准的形式;第二是被任命者接受任命;第三是代表国有企业组织,领导和监督非国有企业。监督,管理等工作。现有证据证实,万某与乙公司之间的对接工作由公司A销售部门口头发出.A公司没有分配研究程序和相关书面文件,也没有“预约表格”。万某的大部分工作都是程序性和服务性的,不参与组织,领导和监督。因此,对国有资产的监督管理和其他实质性工作内容,万某不能依法承认。此外,2001年5月,最高人民法院批准向重庆市高级人民法院《关于在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员利用职务便利非法占有本公司财物如何定罪问题的批复》明确指出:“从事国有资本控股和股权参与股份有限公司管理工作的人员,除非由国家机关,国有企业,企事业单位,都不是国有工作。工作人员。“综上所述,万某不能算是国家工作人员。

(3)万某不属于“国有企业管理人员”

第一种观点是A公司与万某之间签订的《劳动合同书》表明Wan的工作职位是“管理”,因此属于《管辖规定》第4条定义的“国有企业管理人员”。笔者认为,国有企业管理人员的识别不仅取决于形式要求,更重要的是实质要求。根据《管辖规定》第4(3)条的规定,确定国有企业管理人员需要同时具有两个实质要素。一是党组织,国家机关,国有企业等的提名,推荐,任命,批准等;有必要参与领导,组织,管理和监督等活动。在万某根本没有这两个条件的情况下,第一种观点只是将其视为基于合同“管理”立场形式的国有企业经理,忽视了问题的性质和偏见。

总之,作为承包商聘请A公司的销售员,Wan在江苏办事处的工作不能视为“授权”,万某不依法属于其他类别的公务人员。在程序和服务方面,没有实质性的工作内容来监督和管理国有资产,不能将其视为国家工作人员或国家工作人员。由于万某挪用1400多万元用于网上赌博,人民法院以挪用资金判处他9年零6个月的监禁。

(来源:中国纪律检查监督报王一德作者:重庆市南岸区纪委,案例审查办公室)返回搜狐,看多了

负责编辑:

2019-09-05 14: 52

来源:中国共产党反腐败网络

原标题:解释方法|浅析国有企业“国家工作人员”的含义

[典型案例]

国有企业(以下简称“ A公司”)合同聘用系统业务员万某于2010年5月受委到该公司的江苏办事处,代表A公司和江苏一家股份有限公司(以下简称“ B公司的对接工作。在2014年5月至2019年1月的这段时间里,Wan因迷恋在线赌博而无法偿还大量赌博债务,因此利用A公司销售业务员的职位负责帐目,并使用乙公司开立银行承兑汇票,“不认可”汇票和甲,乙两家公司之间长期的不对账管理漏洞,总面值大于10的银行承兑汇票多次挪用资金中的1400万元,由朋友私下用于打折网络赌博,截至2019年1月17日,万某已交出案,挪用资金用于超过1400万元的诉讼未归还。

[不同意见]

从2008年3月到2017年11月,甲公司是一家国有控股公司,拥有96.97%的国有资本和3.03%的私人资本。自2017年11月以来,它已成为国有企业。从2008年3月开始,Wan一直在A公司担任合同销售员。2013年8月,他与A公司签订了非定期劳动合同,担任A公司的销售员。劳动合同规定,万的职位为“管理”职位。职务说明指出,Wan的职务包括管理用户合同或订单签署,产品交付和收据验证,以及确保按计划付款。在此案中,争议的焦点在于,作为A公司聘用的承包商,它是本国工作人员吗?

第一种观点是A公司向万某颁发了授权书。万某的职责包括合同签订,产品交付和账户收据等,具有管理责任,属于2003年最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》(以下是第一篇文章《纪要》的正式业务。合同表明万的工作岗位属于“管理”职务,属于国家颁布的《国家监察委员会管辖规定(试行)》第4条(以下简称《管辖规定》)规定的“国有企业管理人员”。 2018.中央纪律检查委员会纪律检查委员会。国家工作人员,构成挪用公款的罪行。

第二种观点认为,虽然万在他的工作中具有一定的管理权力,但他不属于《纪要》第一条规定的“加入公务”;劳动合同规定,万的工作职位是“管理”职位。但是,《管辖规定》中明确定义的“国有企业经理”之间存在很大差异。万未被公司A任命及相关批准或研究决策程序,不能作为“国家工作人员”进行讨论。因此,万不是国家工作人员,构成挪用资金罪。

[评价意见]

作者同意第二种观点有三个原因。

(1)万某的工作不符合国有企业的公务要求

“刑法”第93条规定,本法所称国家工作人员是指在国家机关执行公务的人员。从事国有企业,企事业单位和人民团体的公务,人民政府,国有企业,企业,事业单位委派的人员到非国有企业,企事业单位和社会团体的人员。依法履行公务,其他公务职责的人员给国家工作人员。

《纪要》第1条第4款规定:履行公务是指代表国家机关,国有公司,事业单位和人民组织履行组织,领导,监督和管理的职责。公务主要是与权力相关的公共事务,以及监督和管理国有财产的职责活动。国家机关工作人员依法履行职责的,国有企业的董事,经理,监事,会计师,出纳员等,管理和监督国有财产等活动,从事公务。不具有授权内容的劳动服务和技术服务工作,例如销售人员,售票员等,通常不被视为公务。

作为A公司聘请销售人员的承包商,万某不具有《纪要》或关键职位中所指国有公司的董事,经理,监事,会计师,出纳员等身份。尽管Wan具有一定的管理权限,但其职责和责任主要取决于A公司销售部门的安排。他负责与产品联系以向B公司发送和收取帐户。他的职责内容责任更多地体现在计划中。性别和服务,国有财产的“管理”和“监督”要弱一些,类似于在《纪要》中通常不被视为从事公务的销售人员和售票员,因此不能将其视为从事公务。

(2)万不可能成为“国务卿”

根据《刑法》第九十三条的规定,国有公司可以由国家工作人员在两种情况下进行判断。首先,他们在被任命后从事公务,其次,他们依法从事公务。根据《纪要》第(2)条的规定,有效成立国有公司需要同时满足三个条件。第一个是任命,任命,提名,批准等。第二个是任命。人们接受授权;第三,代表国有企业从事非国有企业的组织,领导,监督,管理等工作。现有证据表明,万谋与公司B的对接工作是通过公司A的销售部门的口头安排进行的。公司A中没有委托研究程序和相关书面文件,也没有授权的“形式” ;工作内容主要是程序性和面向服务的。它没有组织,领导,监督和管理国有资产的实质性工作内容。因此,它不能被视为法定任命。此外,2001年5月,最高人民法院向重庆市高级人民法院作出了答复《关于在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员利用职务便利非法占有本公司财物如何定罪问题的批复》,其中明确指出:“在国有资本控股公司和股份公司从事管理工作的人,国家机关,国家除外。的公司和企业。如果该机构被任命从事公务,则它不属于国家工作人员。总之,万谋不可能“雇用国家工作人员”。

(3)万谋不属于“国有企业管理人员”

第一种观点是,甲公司与万某之间签署的《劳动合同书》表示万的职位是“管理层”,因此它属于《管辖规定》第4条所定义的“国有企业管理人员”。作者认为,国有企业管理人员的甄别不仅取决于形式上的要求,更重要的是要有实质性的要求。根据《管辖规定》第4(3)条的规定,确定国有企业管理人员需要同时具有两个实质性要素。首先,由党组织或国家机关,国有公司等进行提名,推荐,任命,批准等;有必要进行诸如领导,组织,管理和监督等活动。万谋根本不具备这两个条件的情况下,第一种观点只是基于合同的“管理”职位形式将其确定为国有企业经理,而忽略了问题的性质并带有偏见。

总之,作为承包商聘请的甲公司销售员,万在江苏办事处的工作不能被视为“委派”,万谋也不属于其他依法从事公务的人员。就程序和服务性质而言,没有任何实质性的工作来监督和管理国有资产,也不能将其视为本国工作人员或本国工作人员。万谋因挪用网络赌博而挪用超过1400万元,人民法院以挪用资金罪判处他9年零6个月有期徒刑。

(来源:中国纪检监察报社王一德作者:重庆市南岸区纪委书案审查办公室)返回搜狐,查看更多

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