【全文】中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见

中共十八届五中全会通过的《中共中央国务院关于落实发展新思想,加快农业现代化建设,实现全面小康社会目标的若干意见》(2015年12月31日)

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,为做好新时期的农业和农村工作作出了重要部署。各地各部门要牢固树立和深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展观,大力推进农业现代化,确保亿万农民和全国人民全面进入小康社会。

“十二五”时期是农业和农村发展的又一个黄金时期。粮食产量连年高增长,农业综合生产能力实现质的飞跃。农民收入继续快速增长,扭转了城乡居民收入差距扩大的趋势。农村基础设施和公共服务显着改善,提高了农民的生计保障水平。和谐稳定的农村社会巩固了党在农村的执政基础。实践证明,党的“三农”政策是完全正确的,千百万农民全心全意支持。

目前,中国农业和农村发展环境发生了巨大变化,不仅面临许多有利条件,而且必须加快解决各种难题。一方面,加快完成农业和农村短板已成为全党的共识,有力地推动了“三农”工作的新局面。新的城市化进程将加快,为以工促农、以城带乡带来可持续的动力。城乡居民消费结构加快升级,极大地推动了农业和农村发展空间的扩大。新一轮科技革命和产业转型正在兴起,为农业转型升级注入了强大的推动力。农村各项改革全面展开,为农业和农村现代化提供了取之不尽的动力。另一方面,在经济发展新常态的背景下,如何促进农民收入平稳较快增长,加快缩小城乡差距,确保全面小康社会如期实现,是必须完成的历史任务。在资源和环境紧张的背景下,如何加快农业发展方式的转变,确保粮食等重要农产品的有效供给,实现绿色发展和资源的可持续利用,是必须解决的现实问题。在国际农产品市场影响力不断加深的背景下,如何全面利用国际国内两个市场和两种资源,提升我国农业竞争力,赢得参与国际市场竞争的主动权,是必须应对的重大挑战。农业是全面建设小康社会和实现现代化的基础。我们必须增强责任感、使命感和紧迫感,做好“三农”工作。我们任何时候都不能忽视农业,忘记农民,忽视农村。我们必须在意识、重点和投资方面保持良好势头。我们必须始终把解决三农问题作为全党工作的重中之重。我们必须坚持强农惠农的方针,不放松全面建设农村小康社会的努力,加快发展现代农业,加快农民增收,加快建设社会主义新农村,不断巩固和发展农业农村的良好局面。

“十三五期间,推进农村改革和发展,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平为代表

一是继续巩固现代农业基础,提高农业质量的效率和竞争力。大力推进农业现代化,必须着力加强物质设备和技术支持,着力建设现代农业产业体系、生产体系和管理体系,实施“地下储粮、科技储粮”战略,促进粮食经济和饲料化、农林牧渔结合发展。 种植业和养殖业的一体化,第一产业和第二产业的一体化,使农业成为一个充满希望的朝阳产业。

1。大规模推进高标准农田建设。加大投资,整合建设资金,创新投融资机制,加快建设步伐,确保到2020年建设8亿亩高标准农田,力争建设10亿亩连片集中、稳产高产、生态友好的高标准农田。整合完善建设规划,统一建设标准,统一监督评估,统一上述地图的存储。提高建设标准,丰富建设内容,完善配套设施。优化建设布局,优先在粮食主产区建设高标准农田,确保口粮安全。完善管理和保护监督机制,明确管理和保护主体责任。高标准农田将被指定为永久性基本农田,并实行特殊保护。建设高标准农田将纳入各级地方政府耕地保护责任目标考核。

2。大规模推进农田水利建设。以农田水利为重点的农业基础设施建设。到2020年,农田有效灌溉面积将达到10亿亩以上,灌溉水有效利用系数将提高到0.55以上。加快重大水利工程建设。积极推进河流、湖泊、水库和水系连通工程建设,优化水资源空间格局,增加水环境容量。加快大中型灌区建设和配套设施的延续,节水改造和大型排灌泵站的改造。完善小型农田水利设施,加强农村池塘疏浚整治、丘陵地区“五小水利”、田间排水系统配套、雨水收集利用和牧区节水灌溉饲草田建设。大力开展区域性大规模高效节水灌溉,积极推广先进适用的节水灌溉技术。继续实施中小河流治理和山洪、地质灾害防治。扩大发展金融支持水利工程的规模和范围。稳步推进农业水价综合改革,实行农业用水总量控制和定额管理,合理确定农业水价,建立节水激励和精确补贴机制,提高农业用水效率。完善水权初始分配制度,培育水权交易市场。深化小型农田水利工程产权制度改革,创新经营管理和保护机制。鼓励社会资本参与小型农田水利工程的建设和管理。

3。加强现代农业科技创新推广体系建设。总体而言,农业科技创新能力达到发展中国家的领先水平,在主要农业基础理论和前沿核心技术方面取得了一批世界级成就。统筹各类农业科技资源,建设现代农业科技创新中心,实施农业科技创新重点工程和项目,重点突破领域关键技术

4.加快发展现代种业。大力推进育种、繁殖和推广一体化,增强种业自主创新能力,保障国家种业安全。进一步推进种业科研成果权益分配改革,探索科研成果权益共享、转移和转化机制,探索科研人员分类管理机制。实施现代种业建设项目和种业自主创新重大项目。全面推进良种重大科研,共同解决关键问题。培育和推广适合机械化生产、优质、高产、多抗、适应性广的新品种。加快新一轮主要粮食作物品种升级。加快海南、甘肃、四川国家育种和种子生产基地及区域种子育种基地建设。强化企业育种创新主体地位,加快培育具有国际竞争力的现代种业企业。实施畜禽遗传改良计划,加快培育优良畜禽新品种。对种质资源进行普查,加大保护和利用力度。实施《种子法》,全面推进依法种子法。增加镇压和保护种子的力量。

5。充分发挥多种形式农业适度规模经营的主导作用。坚持以家庭经营为基础的原则,支持新型农业经营实体和新型农业服务实体成为现代农业建设的骨干,充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开发等方面的主导作用。完善税收、信用保险、土地利用和电力、项目支持等政策。加快形成培育新型农业经营者的政策体系。进一步发挥金融资金的导向作用,利用大型经营者增加生产性投资。为适应新的农业经营单位和服务单位发展的需要,允许使用集中连片整治后新增的部分耕地,按规定完善耕地配套设施。探索主要粮食生产企业营销贷款改革试点。积极培育家庭农场、大型专业家庭、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营实体。支持各类新型农业服务提供者开展专业化、规模化服务,如退耕还林、农牧结合、土地托管等。加强农业气象服务体系建设。实施社会化农业服务支持工程,扩大政府购买农业公益服务创新试点。加快发展农业生产性服务业。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。完善县乡农村管理体制,加强土地流转和规模经营管理服务。

6。加快培养新型职业农民。职业农民培训将纳入国家教育培训发展规划,基本形成职业农民教育培训体系,培养职业农民成为现代农业建设的主导力量。搞好农业职业教育,把全日制农业中等职业教育纳入国家补贴政策范围。依靠高等教育和中等职业教育资源,鼓励农民通过"半农半读"等方式在当地和附近接受职业教育。开展新型农业企业领导培训行动,通过5年的努力使他们基本得到培训。加强涉农专业全日制教育,支持农业院校办好涉农专业

7.优化农业生产结构和区域布局。我们要树立大的粮食观,面向全国土资源,全方位、多方面开发粮食资源,满足日益多样化的粮食消费需求。在保证粮食基本自给和口粮绝对安全的前提下,基本形成适应市场需求和资源禀赋的现代农业生产结构和区域布局,提高农业综合效益。启动种植结构调整计划,稳定稻麦生产,适当减少非优势地区玉米种植。支持主要产粮区建设核心产粮区。扩大粮食改革试点,加快现代饲料工业体系建设。粮食统计口径的合理调整。制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、石油、甘蔗等重要农产品生产保护区的指导方针。积极促进马铃薯主食的发展。加快现代畜牧业建设,根据环境容量调整区域养殖布局,优化畜禽养殖结构,发展草食畜牧业,形成以规模化生产和集约化经营为主的产业发展格局。启动种养结合循环农业示范工程,促进种养结合循环农牧业发展。加强渔政渔港建设。大力发展旱作农业、旱作农业、优质特色杂粮、特色经济林、木本油料、竹藤花卉和林下经济。

8。全面利用国内外两个市场和两种资源。完善农业对外开放战略布局,协调农产品进出口,加快形成农业对外贸易和国内农业发展相互促进的政策体系,实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一。加大对农产品出口的支持力度,巩固传统农产品出口优势,培育新的竞争优势,扩大特色高附加值农产品出口。确保口粮绝对安全,利用国际资源和市场,优化国内农业结构,缓解资源和环境压力。优化重要农产品进口全球布局,促进进口来源多元化,加快形成互利共赢的稳定经贸关系。完善贸易救济和产业损害赔偿机制。加强边境管理,深入综合治理,打击农产品走私。农业对外合作项目的总体规划和实施。加强与“一带一路”沿线国家和地区及周边国家和地区在农业投资、贸易、科技、动植物检疫等方面的合作。支持中国企业开展多种形式的跨国经营,加强农产品加工、储运、贸易等环节的合作,培育具有国际竞争力的粮食商人和农业企业集团。

2。加强资源保护和生态修复,促进农业绿色发展。

要促进农业的可持续发展,必须树立发展绿色农业就是保护生态的理念,加快形成资源利用效率高、生态系统稳定、产地环境好、产品质量安全的农业发展新模式。

9。加强农业资源的保护和高效利用。基本建立有效保护和高效利用农业资源的政策和技术支持体系,从根本上改变过度开发和粗放利用的局面。坚持最严格的耕地保护制度,坚持耕地红线,全面划定永久性

10.加快治理突出的农业环境问题。我们基本形成了改善农业环境的政策、法规、制度和技术途径,确保农业生态环境恶化趋势得到普遍遏制,治理取得明显成效。实施和完善突出农业环境问题管理总体规划。加大农业面源污染防治力度,实施化肥农药零增长行动,实施种养废弃物资源化无害化处理区域示范工程。积极推进高效生态循环农业模式。探索实施农田轮垦试点,通过轮垦、休耕、退耕还林和替代种植等方式,综合治理地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化区。国家水土保持规划的实施。推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理。

11。加强农业生态的保护和恢复。实施山、河、林、湖生态保护和恢复工程,全面保护、系统恢复和综合治理。到2020年,森林覆盖率将提高到23%以上,湿地面积将不少于8亿亩。扩大新一轮退耕还林还草规模。扩大退牧还草工程范围。实施新一轮草原生态保护补贴和奖励政策,适当提高补贴和奖励标准。实施湿地保护和恢复工程,开展退耕还林。建立封育和保护沙化土地的制度。加强历史遗留工矿废弃地和自然灾害破坏土地的复垦利用。开展大规模土地绿化活动,增加森林面积和蓄积量。加强北方、长江、珠江和沿海三大防护林体系等重点林业工程建设。继续推进京津风沙源治理。完善天然林保护体系,全面停止天然林商业采伐。完善海洋渔业资源总量管理制度,严格执行休渔禁渔制度,开展海洋捕捞配额管理试点,实施退渔返滩计划。加快水生态修复工程建设。建立健全生态保护补偿机制,开展跨区域、跨流域生态保护补偿试点。制定和实施耕地、草原、河流、湖泊的恢复计划。

12。实施食品安全战略。加快提高国家食品安全标准,到2020年,农业和兽药最低残留限量基本符合国际食品法典标准。加强产地环境保护和源头控制,实行严格的农业投入品使用管理制度。推广高效、低毒、低残留农药,实施兽用抗菌药物控制行动。创建高质量的农产品和食品品牌。继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模化养殖场(小区)和水产健康养殖场建设。实施动植物保护能力提升工程。加快完善从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系,建立全程可追溯、共享的信息平台,加强标准体系建设,完善风险监测、评估、检验和检测体系。落实生产经营主体责任,惩治各类食品安全违法行为。实施食品安全创新工程。加强基层监管机构能力建设,培养专业检查员,扩大抽查覆盖面,加强日常检查。加快无害化联动机制建设

13.推动农产品加工业转型升级。加强农产品加工技术创新,促进农产品初级加工、深加工和综合利用协调发展,提高农产品加工转化率和附加值,增强农民增收的带动能力。加强规划和政策引导,加快粮食主产区农产品加工业发展,支持粮食主产区粮食深加工发展,形成一批优势产业集群。发展具有自主知识产权的技术设备,支持农产品加工设备升级,建设农产品加工技术综合基地。培育一批农产品深加工龙头企业和国内外知名品牌。强化环境保护、能源消耗、质量安全的标准功能,促进农产品加工企业优胜劣汰。完善农产品初加工补贴政策。研究制定促进农产品加工业发展的意见。

14。加强农产品流通设施和市场建设。完善统一开放、合理布局、有序竞争的现代农产品市场体系,促进农民增收。加快农产品批发市场升级改造,完善流通骨干网络,加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。完善跨区域农产品冷链物流体系,开展冷链标准化示范,实施特色农产品产地预冷工程。推进公益性农产品市场建设。支持农产品营销公共服务平台建设。采取措施降低农产品物流成本。加快农村电子商务发展,形成线上线下一体化、农产品进城、农产品和消费品下乡的双向流动格局。加快行政村宽带全覆盖实施,创新电信普遍服务补偿机制,推进农村互联网提速降耗。加强商业流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施的建设和连接,加快完善县乡物流体系。实施“快递下乡”工程。鼓励大型电子商务平台企业开展农村电子商务服务,支持地方和行业完善农村电子商务服务体系。建立和完善适合农村电子商务发展的农产品质量分类、收获后处理、包装和配送标准体系。深入开展农村电子商务综合示范。我们将加大向农村和家庭介绍信息的力度。

15。大力发展休闲农业和乡村旅游。依托绿水青山、乡村风光和农村乡土文化等资源,大力发展休闲度假、旅游观光、医疗养老、创意农业、农事经验和农村手工业,成为富农富农的新支柱产业。加强规划引导,以奖代补,先建后补贴,支付财政利息补贴,设立产业投资基金,支持休闲农业和乡村旅游发展。重点改善乡村道路、宽带、停车场、厕所、重点休闲旅游村垃圾和污水处理等基础设施服务。积极支持农民发展休闲旅游合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、效益广的休闲旅游项目。加强农村生态环境和文物保护,发展具有历史记忆、地域特色和民族风情的小城镇

16.完善农业产业链与农民利益挂钩机制。促进农业产销紧密衔接,深化农村123个产业融合,促进农业产业整合和价值链提升,让农民分享产业融合发展的增值收益,培育农民增收新模式。支持供销合作社建立龙头农民合作社,引导农民参与农村产业综合发展,分享产业链利益。创新发展订单农业,支持农业产业化龙头企业建设稳定的原材料生产基地,为农民提供贷款担保,补贴订单农民参加农业保险。鼓励发展股份合作制,引导农民通过土地经营权等方式自愿入股龙头企业和农民合作社。并采取“每股保证收益分红”等方法,使农民能够分享加工和销售的收益,建立和完善风险防范机制。加强农民合作社示范合作社建设,支持合作社发展农产品加工配送和直接供销。通过政府与社会资本的合作、贴息、设立基金等手段,社会资本被驱动投资于农村新产业和新形式。实施农村产业整合发展试点示范工程。财政支农资金的使用应与建立农民分享产业链利益的机制相联系。巩固和完善“帮助农民承包”机制,为农民和涉农企业提供法律咨询、合同示范文本、纠纷调解等服务。

4。促进城乡协调发展,提高新农村建设水平。

加快完成农业和农村短板,必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的原则,促进城乡公共资源均衡配置和城乡要素平等交换,稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。

17。加快农村基础设施建设。以国家财政支持的农村基础设施建设为重点,建设、管理、保护和运营农村基础设施,大幅缩小城乡差距。完善农村基础设施投资长效机制,推进城乡基础设施互联共享。加强农村饮用水水源保护。实施农村饮水安全巩固升级工程。推动城市供水设施向周边村庄延伸。加快实施农村电网改造升级工程,开展农村“低压”综合治理,发展绿色小水电。加快实现所有具备连接硬化道路和班车条件的村镇,促进具有一定人口规模的自然村连接道路。创造条件促进城乡客运一体化。加快国有林区消防应急道路建设。农村公路养护资金将逐步纳入地方预算。在农村发展大规模沼气。加大农村危房改造力度,统筹推进农村房屋抗震改造,通过贴息贷款和集中建设公租房加快解决农村困难家庭住房安全问题。加强农村防灾减灾体系建设。研究并发表创新农村基础设施投融资机制的政策意见。

18.提高农村公共服务水平。社会事业的发展应以农村和农业转移人口较多的城镇为重点,加快城市公共服务向农村的延伸。加快农村学前教育发展,坚持公私并举,拓展农村全纳学前教育资源。建立城乡结合部、重点农村义务教育经费保障机制。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校的基本办学条件,改善农村学校寄宿条件,办好农村小型学校,推进学校标准化。加快普及高中教育,逐步推进中等职业教育免学费分类,率先实施普通高中免学费免申请费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。在贫困农村地区深入实施定向招生等专项计划,实现民族自治县全面覆盖。加强农村教师队伍建设,拓宽教师补充渠道,促进优秀教师从城镇流向农村学校。搞好农村特殊教育。整合城乡居民基本医疗保险制度,适当提高政府补助标准、个人缴费和福利待遇。全面实施城乡居民大病保险制度。完善城乡医疗救助体系。完善城乡居民养老保险缴费激励约束机制,引导参保人员选择高等级缴费。完善农村低保家庭经济状况检查机制,将农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。建立和完善农村留守儿童、妇女和老年人护理服务体系。建立和完善农村困难儿童福利制度和未成年人社会保护制度。积极发展农村社会工作和志愿服务。切实维护农村妇女在财产分配、婚育、政治参与等方面的合法权益,使妇女享有公平的教育机会、就业机会、财产收入和财力。加强农村养老服务体系、残疾人康复和养老设施建设。深化农村殡葬改革,依法管理和完善服务。推进农村基层综合公共服务资源的优化整合。全面加强农村公共文化服务体系建设,继续实施惠民文化工程。建设农村基层综合文化服务中心。整合基层宣传文化、党员教育、科普、健身等设施。整合文化信息资源共享、农村电影放映、农村图书馆等项目,充分发挥基层文化公共设施的整体效应。

19。开展改善农村生活环境的行动,建设美丽宜居的村庄。遵循村落自身的发展规律,体现村落特色,注重村落风味,保留村落特色,努力为农民营造幸福家园。科学编制县域农村建设规划和村庄规划,提高住宅设计水平,加强农村建设规划许可管理。继续推进农村环境综合整治,完善奖励促管政策,扩大持续改善范围。将开展为期五年的控制农村生活垃圾专项运动。为加快农村生活污水处理和厕所改造,采取了城市管网扩建、集中处理和分散处理等多种方式。我们将全面启动村庄绿化工程,开展

20.促进农村劳动力转移、就业、创业和农民工市民化。完善农村劳动力转移就业服务体系,大力推进本地及周边转移就业和创业,稳定和扩大农民工规模,支持农民工返乡创业。大力发展特色县域经济和农村服务业,加快培育中小城市和特色小城镇,增强吸纳农业转移人口的能力。加大对农村灵活就业和新型就业的支持力度。鼓励各地设立农村妇女就业创业基金,加强妇女小额担保贷款的落实,加强妇女技能培训,支持农村妇女发展家庭手工业。实施新生代农民工职业技能提升计划,开展农村贫困家庭子女、未进入高中的初高中毕业生、农民工、退役士兵免费职业培训。依法维护农民工合法劳动权益,完善城乡劳动者平等就业制度,建立健全农民工工资支付长效机制。进一步推进户籍制度改革,实现1亿左右农民工和其他常住居民落户城镇的目标,确保进城务工人员享有与城镇居民同等的权利和义务,加快户籍人口城镇化速度。全面实施居住证制度,建立健全与生活年限等条件相联系的基本公共服务提供机制,努力实现居民基本公共服务的全覆盖。落实和完善农民工子女高考政策。符合条件的农民工将纳入城市社会保障和城市住房保障的实施范围。完善财政转移支付与农业转移人口市民化的联动机制,建立城市建设用地增长与农业转移居民数量的联动机制。保障进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权,支持和引导他们依法有偿自愿转移上述权益。

21。实施扶贫项目。实施精准扶贫,精准扶贫,因人因地政策,分类扶持贫困家庭,坚决战胜贫困。通过产业扶持、就业转移、搬迁等措施,解决5000万左右贫困人口脱贫;2000多万完全或部分丧失工作能力的穷人都被纳入了生活津贴的覆盖范围,并实施了社会保障政策来帮助他们脱贫。落实扶贫责任制,进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)统筹、市(地、县)落实的工作机制。各级党委和政府要把扶贫作为一项重大政治任务来抓。所有部门应步调一致,通力合作,尽职尽责地履行职责。它们应该有效地将造福人民的生计项目和政策最大限度地倾斜到最贫困地区。我们将广泛动员社会各界积极参与扶贫开发。我们将对消除贫困实行最严格的评估、监督和问责。

5。深化农村改革,增强农村发展的内在动力

要解决“三农”问题,必须坚持推进体制机制创新,努力打破城乡二元结构的体制障碍,激励亿万农民创新创业,释放农业和农村发展新动力。

22。改革和改进

23.完善农业和农村投资持续增长机制。应优先确保对农业和农村地区的财政投资,并将农业和农村地区作为国家固定资产投资的重点领域,以确保投资强度不减弱,总量不增加。充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的杠杆作用,鼓励和引导金融资本和工商资本加大对农业和农村的投资。增加专项建设资金,支持扶贫、水利、农村产业一体化、农产品批发市场等“三农”重点项目。发挥规划主导作用,完善资金使用和项目管理方法,多层次、深入推进农业资金整合和统筹规划,实施省级农业资金管理改革和市县农业资金整合试点,完善资金使用绩效评价方法。对粮食农民的直接补贴、良种补贴和农业生产资料综合补贴将合并为农业支持和保护补贴,重点是保护耕地生产力和提高粮食生产能力。完善农机购置补贴政策。建立和完善国家农业信用担保体系需要三年左右的时间,到2016年,省级农业信用担保机构将正式成立并投入运行。增加对主要农业生产区和重点生态功能区的转移支付。完善重点生产区补偿机制。逐步将土地复垦制度纳入国家农业支持和民生改善政策的覆盖范围。研究发布完善农民收入增长支持政策体系的指导意见。

24。向农村地区增加财政资源。加快建设多层次、覆盖面广、可持续的农村金融服务体系,发展普惠性农村金融,降低融资成本,全面激活农村金融服务链。进一步完善存款、取款、支付等基本金融服务。稳定农村信用社县域法人地位,提高治理和服务能力。开展农村信用社省级协会改革试点,逐步淡出行政管理,强化服务功能。鼓励国有及股份制金融机构拓展“三农”业务。深化中国农业银行“三农”金融部改革,加大重点领域金融产品创新和信贷投入。充分发挥国家开发银行的优势和作用,加强为“三农”服务的融资模式创新。加强中国农业发展银行的政策功能,增加对“三农”的中长期信贷供给。支持中国邮政储蓄银行设立“三农”金融部,创建农业专业化服务体系。创新村镇银行设立模式扩大覆盖面。引导农村互联网金融和移动金融的规范发展。扩大农民合作社信贷合作试点范围,完善风险防范和化解机制,落实地方政府监管责任。开展农村金融综合改革试验,探索创新农村金融组织和服务。发展农村金融租赁业务。在风险可控的前提下,稳步有序推进农村承包土地和农民住房产权抵押贷款试点。积极发展林权抵押贷款。建立农业期货品种,开展农业期权试点。支持涉农企业依靠多层次资本市场融资,加强债券市场服务“三农”。全面推进农村信用体系建设。加快建立“三农”融资担保体系。完善中央和地方金融监管机制

26.深化农村集体产权制度改革。到2020年,基本完成土地等农村集体资源资产的登记发证,量化经营性资产入股,完善集体非经营性资产统一经营管理机制。稳定农村土地承包关系,实行集体所有制,稳定农民承包权,放开土地经营权,完善“三权分配”办法,明确农村土地承包关系长期不变的具体规定。继续扩大农村承包土地登记发证工作,推进全省试点。推进土地经营权依法有序流转,鼓励和引导农民自愿将承包地转为连作。研究制定稳定和完善农村基本管理制度的指导意见。加快农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作。必要的工作经费将列入地方预算。推进农村土地征收、集体建设用地入市和宅基地制度试点改革。完善宅基地权益保障方式,探索农民住房保障新机制。总结农村集体经营性建设用地入市试点改革经验,适当增加农民集体和个人共享的增值收益,及时出台土地增值收益调节基金征收管理办法。完善和扩大城乡建设用地增减挂钩试点,用指标交易收益改善农民生产生活条件。探索以土地整理增加的耕地利用作为平衡补充耕地的指标,按照谁投资谁受益的原则返还指标交易收入。研究国家协调重大国家工程建设补充耕地的具体措施。加快编制村级土地利用规划。探索如何将金融资金投入到农业和农村形成的经营性资产中,并量化到个体农户手中,使集体组织成员能够长期分享资产收益。制定税收优惠政策,推进农村集体产权制度改革。将启动支持村级集体经济发展的试点项目。进一步推进供销合作社综合改革,提高合作社服务农业的能力。完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场和股份合作林场。完善草原承包管理制度。

6。加强和改进党对“三农”工作的领导,加快农业现代化和农民福祉,必须坚持党全面负责、协调各方的中心领导作用,完善农村工作的体制、机制和方法,不断加强政治和组织保障。

27。加强党在农村的领导。坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,我们不会动摇,我们将以更大的决心和力量,加快完成农业和农村全面小康社会的短板。在党委的统一领导下,在党和政府的共同努力下,在党委农村工作综合部门的统筹协调下,在各部门的职责范围内,继续完善农村工作的领导体制和工作机制。注意选拔熟悉“三农”工作的干部进入省、市、县党委和政府领导班子。各级党委和政府要把握“三农”的战略地位和农业农村发展的新特点,顺应农民的新期待,关心农民的需求,为农民的发展服务

28.加强农村基层党组织建设。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制,发挥县级党委“一线指挥部”作用,实现整乡推进、整县提升。建立市县乡党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单,坚持开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核。选优配强乡镇领导班子尤其是党委书记,切实加强乡镇党委思想、作风、能力建设。选好用好管好农村基层党组织带头人,从严加强农村党员队伍建设,持续整顿软弱涣散村党组织,认真抓好选派“第一书记”工作。创新完善基层党组织设置,确保党的组织和党的工作全面覆盖、有效覆盖。健全以财政投入为主的经费保障制度,落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇。进一步加强和改进大学生村官工作。各级党委特别是县级党委要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任,纪委要履行好监督责任,将全面从严治党的要求落实到农村基层,对责任不落实和不履行监管职责的要严肃问责。着力转变基层干部作风,解决不作为、乱作为问题,加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度,重点查处土地征收、涉农资金、扶贫开发、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯农民群众权益的问题。加强农民负担监管工作。

29.创新和完善乡村治理机制。加强乡镇服务型政府建设。研究提出深化经济发达镇行政管理体制改革指导意见。依法开展村民自治实践,探索村党组织领导的村民自治有效实现形式。深化农村社区建设试点工作,完善多元共治的农村社区治理结构。在有实际需要的地方开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。建立健全务实管用的村务监督委员会或其他形式的村务监督机构。发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用。深入开展涉农信访突出问题专项治理。加强农村法律服务和法律援助。推进县乡村三级综治中心建设,完善农村治安防控体系。开展农村不良风气专项治理,整治农村黄赌毒、非法宗教活动等突出问题。依法打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动。

30.深化农村精神文明建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强农村思想道德建设,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,增强农民的国家意识、法治意识、社会责任意识,加强诚信教育,倡导契约精神、科学精神,提高农民文明素质和农村社会文明程度。深入开展文明村镇、“星级文明户”、“五好文明家庭”创建,培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。广泛宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹。弘扬优秀传统文化,抓好移风易俗,树立健康文明新风尚。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,艰苦奋斗,真抓实干,攻坚克难,努力开创农业农村工作新局面,为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出更大贡献!