寓监管于服务 以服务助发展

山东是兽药大省,拥有兽药生产企业300多家,经营企业5000多家,兽药从业人员近10万人。2013年,全省兽药生产总产值60.5亿元,销售总额32亿元。企业数量多、监管任务重、风险责任大,是山东兽药监管的真实写照。近年来,畜牧业和水产养殖业的结构发生了深刻变化,特别是自2012年水产养殖业繁荣不足以来。国外兽药企业在国内市场进一步“努力”。兽药行业产能过剩、产品同质化和创新能力薄弱的问题尚未得到根本扭转。许多兽药企业在“冬季”艰难前行,兽药行业进入了转型重组的关键阶段。

变革从“心”开始

2013年,17个城市和兽药生产企业的领导齐聚省兽药工作会议。当省畜牧兽医局提出“只有转型升级,兽药产业才能持续发展”时,引起了轻微的讨论。

“现在市场不好。我的生意已经暂停了一个多月,但我很困惑,不知道该怎么办。”“我现在一年可以做1000多万元。这家工厂主要由我的家人管理。利润几乎不够。我接到命令时就会这么做。当我没有订单时,我会停下来。老实说,我认为这也很好,不累人。”.在后来召开的兽药企业座谈会上,企业的老板们坦率地讲了话。

“风在清平的尽头吹着”。变革和升级之风不是来自一份文件或一次演讲。个人市场意识的觉醒是强风的真正来源。为了提高企业的转型升级意识,围绕“如何发展山东兽药产业”展开了讨论。省畜牧兽医局组织了两次系统调查。研究小组历时3个月,走访了17个城市,与70多家兽药生产、经营和使用企业进行了讨论,形成了《山东省兽药行业发展情况调研报告》。与《农村大众》“山东畜牧网”等在全省畜牧兽医领域影响较大的媒体合作,围绕畜牧兽医行业发展现状、存在问题、兽医政策法规调整等开展了一系列深入报道,先后发表12篇专题报道。

"头脑风暴"带来了实实在在的成果,转型升级的大方向终于得到了企业的认可。已经达成共识,但这只是开始。

为监管提供服务的引擎的改造和升级是一个艰难甚至痛苦的过程。简单的“转移、转移、合并和改革”对企业来说可能意味着一个艰难的选择。市场在这个过程中起着决定性的作用,而市场起决定性作用的关键在于政府。

有一个主管去企业检查,被老板的狗追赶。许多年前,监管者对此记忆犹新。这也反映了监督和被监督之间的无?娃限巍?

面对这样的错位,山东开出了自己的药方。“立足兽药畜牧业,立足监管服务企业,立足安全服务消费”,山东省兽药监管的核心目标是“服务”。

“现在我们不再被动地处理检查了。在大多数情况下,我们愿意与检查人员就执行相关法规的混乱或困难进行沟通。我们欢迎更多的监管部门来检查和指导企业。”企业老板的简单话语反映了监管部门概念的变化。每次监督检查都是法律宣传、现场调查和专业讨论。主管到企业进行现场检查时,应填写《现场检查记录表》。如果企业未对兽药实施GMP和普惠制,还应填写《缺陷项目表》进行逐一说明

“非法的东西绝对不允许碰。我们不能在如此严格的监督下发生事故。”守法已经成为大多数兽药企业的基本原则。“今年,我们公司调整了对经销商的激励政策。从最初简单强调业绩到同等强调业绩和守法诚信,增加了守法经营的额外要求。”一家兽药制造商的老板自豪地说。

打击非法活动,维护正常的市场秩序,保证兽药产品的质量和安全,是对守法企业的保护和服务。

建设“最后一公里”:直接负责监督执法的基层监督部门是在执行质量安全法规的“最后一公里”。这是成败的关键。

2013年,山东启动了“兽药普法培训月”。省畜牧兽医局兽医司司长李六行发现了一个现象。“这种训练气氛很好,没有耳语,没有中途退场,每个人都在认真听,认真录音。”讲座内容包括法律法规解释、工作程序解释、兽药行政执法常见问题及解决办法解释、依法履行职责解释。抽象法律概念徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,在生动的案例中变得真实而令人震惊。"敬畏法律。"一名参加培训的执法官员真诚地说。

“责任最终将落在人民身上,否则链条将会断裂”。在这方面,山东实行了工厂化监管,并落实了每个兽药生产企业对人民的监管责任。在兽药企业众多的城市,也实施了划线监管,并设定了例行检查的基本频率。电网监管确保政策法规得到满足,改造升级过程中的问题和隐患更容易被及时发现和处理。

“提高服务效率永远在路上。下一步,进一步完善制度,严阵以待,坚持对违法行为的“零容忍”态度,依法开展兽药监督管理,为兽药产业转型升级保驾护航。坚定的话语背后是山东兽药行业做大做强的梦想和信念。

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